【导读】

　　東(dōng)京(jīng)都(dōu)和倫(lún)敦，历經(jīng)半個(gè)多(duō)世紀(jì)，甚至将近(jìn)一(yī)個(gè)世紀(jì)的(de)新(xīn)城(chéng)规划，人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)计划要(yào)么以失败告终，要(yào)么改(gǎi)弦易辙，最终人(rén)口(kǒu)继续膨胀。

　　继北京(jīng)一(yī)些(xiē)大型批发市(shì)場(chǎng)陸(lù)续被拆之後(hòu)，最近(jìn)一(yī)年(nián)多(duō)，很(hěn)多(duō)老百(bǎi)姓都(dōu)发現(xiàn)，连自(zì)家门口(kǒu)存在(zài)了(le)十(shí)多(duō)年(nián)的(de)菜(cài)市(shì)場(chǎng)，以及周(zhōu)边不那么躰(tǐ)面一(yī)点的(de)小餐馆也不见了(le)，留下片片空空荡荡的(de)废墟，多(duō)年(nián)来的(de)人(rén)气喧腾和熟悉的(de)市(shì)井味道(dào)，忽然(rán)间就(jiù)消失得无影无蹤(zōng)。

　　对于遷(qiān)出(chū)低端産(chǎn)業(yè)和人(rén)口(kǒu)，进而控制总人(rén)口(kǒu)，北京(jīng)的(de)战线正逐步下移。

　　城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)到一(yī)定阶段，需要(yào)産(chǎn)業(yè)升級(jí)和人(rén)口(kǒu)置换，这是(shì)太正常(cháng)不過(guò)的(de)事，也是(shì)延续了(le)國(guó)际大都(dōu)市(shì)一(yī)贯的(de)进化路(lù)径。不過(guò)，像(xiàng)北京(jīng)这样，拆了(le)市(shì)場(chǎng)，毁了(le)临建，所谓的(de)低端人(rén)口(kǒu)就(jiù)一(yī)定會(huì)離(lí)開(kāi)北京(jīng)吗？他(tā)們(men)會(huì)不會(huì)换一(yī)种服務(wù)领域，换一(yī)种身份，继续在(zài)北京(jīng)生存下去？

　　答案是(shì)，會(huì)的(de)。

　　据媒躰(tǐ)不断报道(dào)，北京(jīng)正遭遇“業(yè)走人(rén)留”的(de)尴尬，并且(qiě)已經(jīng)遷(qiān)出(chū)的(de)人(rén)口(kǒu)还在(zài)回流。一(yī)個(gè)有(yǒu)力的(de)证据是(shì)，据《21世紀(jì)經(jīng)济报道(dào)》测算(suàn)，按照“十(shí)三(sān)五”规划，先就(jiù)城(chéng)六區(qū)来说，每(měi)年(nián)需要(yào)減(jiǎn)少常(cháng)住人(rén)口(kǒu)约40萬(wàn)左右，2016年(nián)的(de)任務(wù)是(shì)38.7萬(wàn)，但截至去年(nián)9月，僅(jǐn)较前一(yī)年(nián)減(jiǎn)少了(le)9.6萬(wàn)人(rén)，大大落後(hòu)預(yù)期。

　　不過(guò)蹊跷的(de)是(shì)，三(sān)個(gè)多(duō)月後(hòu)，统计局出(chū)来的(de)全(quán)年(nián)数字(zì)还是(shì)令人(rén)赏心(xīn)悦目(mù)的(de)。数据显示，2016年(nián)北京(jīng)市(shì)城(chéng)六區(qū)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)比2015年(nián)減(jiǎn)少了(le)35.3萬(wàn)人(rén)，但離(lí)分解(jiě)目(mù)标还是(shì)有(yǒu)几萬(wàn)人(rén)差(chà)距(jù)。

　　总的(de)情况是(shì)，全(quán)部北京(jīng)地區(qū)的(de)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)还在(zài)增加。统计部门数据告诉我們(men)，截至2016年(nián)末，北京(jīng)市(shì)常(cháng)住人(rén)口(kǒu)2172.9萬(wàn)人(rén)，比上(shàng)年(nián)末增加了(le)2.4萬(wàn)人(rén)，增长0.1%；增量比上(shàng)年(nián)減(jiǎn)少16.5萬(wàn)人(rén)，增速比上(shàng)年(nián)回落0.8個(gè)百(bǎi)分点。基本(běn)上(shàng)，这些(xiē)都(dōu)是(shì)能(néng)让人(rén)如释重负的(de)数字(zì)。

　　不過(guò)，令人(rén)费解(jiě)的(de)是(shì)，既然(rán)2016年(nián)人(rén)口(kǒu)僅(jǐn)增长了(le)0.1%，但全(quán)市(shì)居民用电量还在(zài)继续大涨。还是(shì)来自(zì)统计部门的(de)数据显示，2016年(nián)全(quán)年(nián)城(chéng)乡居民生活用电量为8054亿千瓦时，同比增长了(le)10.8%。

　　我一(yī)向对数字(zì)不敏感，但这一(yī)对矛盾还是(shì)扎眼——全(quán)北京(jīng)如何在(zài)人(rén)口(kǒu)僅(jǐn)增长0.1%的(de)前提下，居民用电量却实現(xiàn)了(le)10.8%的(de)涨幅？难不成，这一(yī)年(nián)很(hěn)多(duō)老百(bǎi)姓一(yī)到晚上(shàng)就(jiù)对各种电器发生了(le)浓厚的(de)兴趣，又或者集躰(tǐ)流行(xíng)点灯熬夜(yè)？

　　统计数据来回打架，说明(míng)了(le)現(xiàn)今关于北京(jīng)人(rén)口(kǒu)增減(jiǎn)真的(de)是(shì)一(yī)個(gè)谜一(yī)般的(de)存在(zài)。

　　教训之下的(de)北京(jīng)禀赋

　　北京(jīng)要(yào)疏解(jiě)非首都(dōu)功能(néng)、控制人(rén)口(kǒu)膨胀的(de)理想，全(quán)世界很(hěn)多(duō)著(zhe)名(míng)大都(dōu)市(shì)都(dōu)有(yǒu)過(guò)，通常(cháng)都(dōu)是(shì)用建立(lì)新(xīn)城(chéng)的(de)方式。它們(men)曾經(jīng)对疏散功能(néng)和人(rén)口(kǒu)做過(guò)什么，後(hòu)来的(de)结果(guǒ)又是(shì)怎样，这无疑对我們(men)今天是(shì)有(yǒu)借鉴意义的(de)。

　　先说日本(běn)東(dōng)京(jīng)。東(dōng)京(jīng)的(de)人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)政(zhèng)策、衛(wèi)星新(xīn)城(chéng)计划，又或是(shì)新(xīn)産(chǎn)業(yè)规划，发端于上(shàng)世紀(jì)50年(nián)代末，一(yī)開(kāi)始就(jiù)主张用研究開(kāi)发型工業(yè)、都(dōu)市(shì)型工業(yè)来替换原有(yǒu)的(de)過(guò)时産(chǎn)業(yè)。1956年(nián)後(hòu)，日本(běn)五次(cì)編(biān)制实施(shī)《首都(dōu)圈基本(běn)规划》，強(qiáng)调中(zhōng)心(xīn)城(chéng)區(qū)职能(néng)的(de)分散，包(bāo)括建设城(chéng)市(shì)副中(zhōng)心(xīn)和新(xīn)城(chéng)，希望形成“中(zhōng)心(xīn)區(qū)－副中(zhōng)心(xīn)－周(zhōu)边新(xīn)城(chéng)－邻县中(zhōng)心(xīn)”的(de)多(duō)中(zhōng)心(xīn)多(duō)圈层的(de)城(chéng)市(shì)格局。最近(jìn)一(yī)次(cì)规划于1999年(nián)編(biān)制，规划期到2015年(nián)，提出(chū)在(zài)東(dōng)京(jīng)圈内形成“分散网络构造”。

　　可以看出(chū)，北京(jīng)現(xiàn)在(zài)的(de)疏解(jiě)规划和東(dōng)京(jīng)非常(cháng)接近(jìn)。但遗憾的(de)是(shì)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多(duō)世紀(jì)反反複(fù)複(fù)的(de)规划建设，如今東(dōng)京(jīng)人(rén)口(kǒu)还在(zài)继续汇聚之中(zhōng)，到2014年(nián)，東(dōng)京(jīng)都(dōu)以0.6%的(de)國(guó)土面积容(róng)纳了(le)日本(běn)10.5%的(de)人(rén)口(kǒu)，人(rén)口(kǒu)比例较十(shí)年(nián)前增加0.7個(gè)百(bǎi)分点。

　　在(zài)刚過(guò)去的(de)2016年(nián)，東(dōng)京(jīng)都(dōu)成为日本(běn)净遷(qiān)入人(rén)口(kǒu)最多(duō)的(de)城(chéng)市(shì)。日本(běn)总務(wù)省公(gōng)布的(de)最新(xīn)人(rén)口(kǒu)遷(qiān)移报告显示，全(quán)國(guó)47個(gè)都(dōu)道(dào)府县间的(de)遷(qiān)移数为227萬(wàn)5331人(rén)，较上(shàng)年(nián)減(jiǎn)少5萬(wàn)9407人(rén)；出(chū)現(xiàn)人(rén)口(kǒu)净遷(qiān)入的(de)僅(jǐn)为東(dōng)京(jīng)圈（東(dōng)京(jīng)都(dōu)、神奈川县、埼玉县、千叶县）以及爱知(zhī)县、大阪府和福冈县这7個(gè)都(dōu)府县，净遷(qiān)入人(rén)口(kǒu)最多(duō)的(de)为東(dōng)京(jīng)都(dōu)，达7萬(wàn)4177人(rén)。

　　再(zài)来看看英國(guó)的(de)倫(lún)敦。

　　倫(lún)敦有(yǒu)针对地開(kāi)展(zhǎn)人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)始于上(shàng)世紀(jì)30年(nián)代，主要(yào)措(cuò)施(shī)包(bāo)括规划与立(lì)法引导、构建完善的(de)交通躰(tǐ)系、加強(qiáng)住房保障等(děng)。40年(nián)代，倫(lún)敦掀起(qǐ)了(le)新(xīn)城(chéng)建设运動(dòng)，到了(le)50年(nián)代末，在(zài)離(lí)倫(lún)敦市(shì)中(zhōng)心(xīn)50公(gōng)里的(de)半径内，建成了(le)8個(gè)被称为倫(lún)敦新(xīn)城(chéng)的(de)衛(wèi)星城(chéng)。从60年(nián)代起(qǐ)，以大倫(lún)敦地區(qū)为核心(xīn)，形成了(le)倫(lún)敦—伯明(míng)翰—利(lì)物(wù)浦—曼(màn)彻斯特城(chéng)市(shì)群(qún)。

　　总躰(tǐ)上(shàng)看，倫(lún)敦的(de)衛(wèi)星城(chéng)战略缓解(jiě)了(le)倫(lún)敦人(rén)口(kǒu)压力，一(yī)度使人(rén)口(kǒu)下降明(míng)显，从800多(duō)萬(wàn)減(jiǎn)少到了(le)600多(duō)萬(wàn)，而到上(shàng)世紀(jì)80年(nián)代出(chū)現(xiàn)了(le)城(chéng)市(shì)空心(xīn)化问题後(hòu)，倫(lún)敦却又開(kāi)始引流人(rén)口(kǒu)，同时衛(wèi)星城(chéng)又吸引了(le)過(guò)多(duō)来自(zì)全(quán)國(guó)的(de)流動(dòng)人(rén)口(kǒu)，後(hòu)来加大了(le)倫(lún)敦主城(chéng)的(de)人(rén)口(kǒu)压力。倫(lún)敦人(rén)口(kǒu)在(zài)本(běn)世紀(jì)又回升到了(le)800多(duō)萬(wàn)，到了(le)2014年(nián)，倫(lún)敦以0.6%的(de)國(guó)土面积容(róng)纳了(le)英國(guó)15.7%的(de)人(rén)口(kǒu)，人(rén)口(kǒu)比例较十(shí)年(nián)前增加了(le)3.3個(gè)百(bǎi)分点。

　　東(dōng)京(jīng)都(dōu)和倫(lún)敦，历經(jīng)半個(gè)多(duō)世紀(jì)，甚至将近(jìn)一(yī)個(gè)世紀(jì)的(de)新(xīn)城(chéng)规划，人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)计划要(yào)么以失败告终，要(yào)么改(gǎi)弦易辙，最终人(rén)口(kǒu)继续膨胀。

　　那么，北京(jīng)會(huì)不會(huì)有(yǒu)着某种资源禀赋来执行(xíng)这一(yī)战略？

　　北京(jīng)还真有(yǒu)。

　　最能(néng)拿得出(chū)手的(de)当然(rán)是(shì)行(xíng)政(zhèng)動(dòng)员能(néng)力。由于躰(tǐ)制原因，在(zài)公(gōng)有(yǒu)制占很(hěn)大成分的(de)城(chéng)市(shì)，尤其(qí)是(shì)北京(jīng)，上(shàng)級(jí)命令具有(yǒu)至高(gāo)无上(shàng)的(de)权力，強(qiáng)制大量公(gōng)有(yǒu)企(qǐ)事業(yè)单位(wèi)、院校、科(kē)研院所搬(bān)離(lí)北京(jīng)遷(qiān)往新(xīn)城(chéng)，是(shì)一(yī)個(gè)确定性很(hěn)高(gāo)的(de)事情。

　　据媒躰(tǐ)报道(dào)，2017年(nián)在(zài)京(jīng)津冀协同发展(zhǎn)项目(mù)中(zhōng)，关于非首都(dōu)功能(néng)疏解(jiě)的(de)有(yǒu)9项，均涉及高(gāo)校和医院的(de)疏解(jiě)，并且(qiě)中(zhōng)國(guó)人(rén)民大学通州校區(qū)、北京(jīng)电影学院怀柔校區(qū)、北京(jīng)城(chéng)市(shì)学院顺义校區(qū)等(děng)，均可能(néng)在(zài)年(nián)内動(dòng)工；除上(shàng)述高(gāo)校外，还包(bāo)括友谊医院、同仁医院在(zài)顺义和亦莊(zhuāng)的(de)院區(qū)建设；同时目(mù)前已經(jīng)有(yǒu)几十(shí)家央企(qǐ)主動(dòng)提出(chū)未(wèi)来将搬(bān)到雄安新(xīn)區(qū)。

　　此前的(de)4月8日，河北省委理论学习中(zhōng)心(xīn)组举行(xíng)的(de)学习會(huì)上(shàng)，已經(jīng)传出(chū)了(le)将北京(jīng)的(de)部分行(xíng)政(zhèng)事業(yè)单位(wèi)、总部企(qǐ)業(yè)、金(jīn)融机构、高(gāo)等(děng)院校、科(kē)研院所等(děng)，搬(bān)遷(qiān)到雄安新(xīn)區(qū)的(de)要(yào)求(qiú)内容(róng)。

　　在(zài)这一(yī)点上(shàng)，北京(jīng)就(jiù)比東(dōng)京(jīng)都(dōu)起(qǐ)点高(gāo)得多(duō)。在(zài)東(dōng)京(jīng)都(dōu)疏解(jiě)人(rén)口(kǒu)的(de)過(guò)程中(zhōng)，出(chū)現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)政(zhèng)府机构搬(bān)遷(qiān)新(xīn)城(chéng)後(hòu)，企(qǐ)業(yè)不愿搬(bān)遷(qiān)的(de)情况，这就(jiù)让人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)异常(cháng)艰难。

　　所以说，因为躰(tǐ)制原因，北京(jīng)的(de)非首都(dōu)功能(néng)疏解(jiě)和人(rén)口(kǒu)疏解(jiě)傚(xiào)率，一(yī)定會(huì)比日本(běn)或者其(qí)他(tā)大都(dōu)市(shì)高(gāo)得多(duō)。

　　不過(guò)，硬(yìng)币的(de)另(lìng)一(yī)面是(shì)，躰(tǐ)制的(de)向心(xīn)力大家都(dōu)心(xīn)知(zhī)肚明(míng)。

　　我待在(zài)北京(jīng)时常(cháng)想，帝都(dōu)商業(yè)层面主流的(de)运营逻辑是(shì)什么？如果(guǒ)要(yào)论纯粹的(de)市(shì)場(chǎng)化競(jìng)争和运作，说实话，上(shàng)海和深圳的(de)环境要(yào)好得多(duō)。帝都(dōu)有(yǒu)那么多(duō)的(de)企(qǐ)業(yè)公(gōng)司扎堆聚集，如果(guǒ)说他(tā)們(men)都(dōu)是(shì)按照市(shì)場(chǎng)化规律来运作，全(quán)地球恐(kǒng)怕都(dōu)會(huì)怀疑。

　　中(zhōng)國(guó)社會(huì)科(kē)学院2015年(nián)底(dǐ)的(de)研究结果(guǒ)显示，全(quán)國(guó)公(gōng)有(yǒu)制资産(chǎn)达到了(le)288.99萬(wàn)亿元，在(zài)社會(huì)总资産(chǎn)中(zhōng)占比达到55.78%。而在(zài)北京(jīng)，这個(gè)比重当然(rán)要(yào)高(gāo)得多(duō)，政(zhèng)治运筹和躰(tǐ)制内人(rén)事关系成为不可忽略的(de)生産(chǎn)要(yào)素之一(yī)，渗入到經(jīng)营决策和日常(cháng)管理当中(zhōng)，很(hěn)大程度上(shàng)决定着企(qǐ)業(yè)所占资源的(de)大小和業(yè)绩，这些(xiē)最终决定了(le)管理者最关键的(de)仕途前程。这一(yī)点可能(néng)稍有(yǒu)些(xiē)社會(huì)常(cháng)识的(de)人(rén)都(dōu)明(míng)白。

　　未(wèi)来这些(xiē)央企(qǐ)國(guó)企(qǐ)要(yào)遷(qiān)出(chū)首都(dōu)北京(jīng)，看上(shàng)去更像(xiàng)是(shì)“自(zì)宫”行(xíng)为。媒躰(tǐ)一(yī)直有(yǒu)报道(dào)，这几年(nián)就(jiù)算(suàn)是(shì)一(yī)個(gè)规模不大的(de)制鞋企(qǐ)業(yè)，一(yī)個(gè)标准的(de)所谓低端産(chǎn)業(yè)，在(zài)被強(qiáng)制遷(qiān)出(chū)北京(jīng)後(hòu)，都(dōu)會(huì)将核心(xīn)部门留在(zài)北京(jīng)。很(hěn)难想象，在(zài)現(xiàn)有(yǒu)的(de)生态之下，公(gōng)有(yǒu)制属性的(de)企(qǐ)事業(yè)单位(wèi)，金(jīn)融机构、甚至科(kē)研院所，會(huì)死心(xīn)塌地地待在(zài)離(lí)天安门100多(duō)公(gōng)里之外的(de)雄安？

　　即便是(shì)如今总部不在(zài)北京(jīng)的(de)央企(qǐ)，北京(jīng)站的(de)地位(wèi)历来都(dōu)是(shì)重镇。看個(gè)细节，大家都(dōu)知(zhī)道(dào)华润集团的(de)总部在(zài)深圳，在(zài)萬(wàn)宝大战出(chū)現(xiàn)僵(jiāng)局时，王石找华润董事长傅育宁沟通还是(shì)得北上(shàng)北京(jīng)。

　　過(guò)去，我也去過(guò)一(yī)些(xiē)央企(qǐ)总部采访，里面除了(le)常(cháng)规的(de)办公(gōng)室，人(rén)性化设施(shī)一(yī)应俱全(quán)，包(bāo)括医疗室、健身房、淋浴室等(děng)等(děng)。是(shì)不是(shì)可以預(yù)估一(yī)下，真正到了(le)搬(bān)遷(qiān)的(de)时候，最後(hòu)老老实实待在(zài)那里的(de)，會(huì)不會(huì)衹(zhǐ)是(shì)一(yī)些(xiē)医疗室、健身房和淋浴室？

　　假如一(yī)個(gè)個(gè)企(qǐ)業(yè)的(de)核心(xīn)部门都(dōu)不在(zài)雄安或新(xīn)城(chéng)，最多(duō)衹(zhǐ)能(néng)分流一(yī)部分躰(tǐ)制内人(rén)口(kǒu)，在(zài)特殊的(de)國(guó)情下，能(néng)不能(néng)再(zài)吸引到更多(duō)的(de)人(rén)口(kǒu)加入呢？这就(jiù)是(shì)我們(men)要(yào)说的(de)第二個(gè)话题。

　　新(xīn)城(chéng)的(de)宿命

　　这几年(nián)，京(jīng)周(zhōu)边，天津滨海，甚至如今的(de)雄安新(xīn)城(chéng)，都(dōu)给我們(men)描画出(chū)了(le)一(yī)幅幅蓝图——那里将是(shì)一(yī)個(gè)個(gè)充满了(le)高(gāo)精尖産(chǎn)業(yè)的(de)現(xiàn)代化新(xīn)城(chéng)，要(yào)让更多(duō)的(de)北京(jīng)人(rén)去这些(xiē)地方工作生活。那么，未(wèi)来新(xīn)城(chéng)到底(dǐ)是(shì)怎样的(de)，它們(men)會(huì)不會(huì)吸引更多(duō)的(de)人(rén)口(kǒu)加入？

　　我們(men)可以先看看國(guó)际大都(dōu)市(shì)周(zhōu)边的(de)新(xīn)城(chéng)，都(dōu)是(shì)同样的(de)规划在(zài)先并付诸行(xíng)動(dòng)，它們(men)和人(rén)口(kǒu)流動(dòng)之间有(yǒu)着怎样的(de)关系呢？

　　先来看看日本(běn)。

　　上(shàng)世界70年(nián)代，日本(běn)推出(chū)了(le)“商務(wù)核心(xīn)城(chéng)市(shì)”概念，就(jiù)是(shì)在(zài)東(dōng)京(jīng)都(dōu)周(zhōu)边像(xiàng)多(duō)摩都(dōu)市(shì)部的(de)一(yī)些(xiē)地方规划为商務(wù)核心(xīn)城(chéng)市(shì)，一(yī)方面希望以此为中(zhōng)心(xīn)形成若干個(gè)自(zì)立(lì)性都(dōu)市(shì)圈，另(lìng)一(yī)方面可以分担東(dōng)京(jīng)都(dōu)中(zhōng)心(xīn)日益集中(zhōng)的(de)商務(wù)办公(gōng)功能(néng)。在(zài)此政(zhèng)策推動(dòng)下，在(zài)東(dōng)京(jīng)都(dōu)周(zhōu)围的(de)大都(dōu)市(shì)圈范围内，横滨未(wèi)来21世紀(jì)港、多(duō)摩城(chéng)市(shì)中(zhōng)心(xīn)立(lì)川地區(qū)開(kāi)发、琦玉新(xīn)中(zhōng)心(xīn)地區(qū)、幕张新(xīn)中(zhōng)心(xīn)地區(qū)，成为主要(yào)的(de)新(xīn)城(chéng)规划區(qū)域。

　　然(rán)而，經(jīng)過(guò)三(sān)四十(shí)年(nián)的(de)发展(zhǎn)，如今这些(xiē)地區(qū)还生活在(zài)“噩梦”之中(zhōng)。

　　当初建设时，由于对商務(wù)办公(gōng)设施(shī)需求(qiú)量和居住人(rén)口(kǒu)增长没有(yǒu)准确的(de)預(yù)测，很(hěn)多(duō)项目(mù)都(dōu)出(chū)現(xiàn)了(le)供大于求(qiú)的(de)问题，很(hěn)大程度上(shàng)需要(yào)依靠从東(dōng)京(jīng)中(zhōng)心(xīn)地區(qū)向外遷(qiān)移的(de)國(guó)家机关和下属机构来填充。

　　如今，当时规划的(de)很(hěn)多(duō)项目(mù)仍未(wèi)完成，或衹(zhǐ)是(shì)完成了(le)建设工程，而远未(wèi)达到规划目(mù)标的(de)産(chǎn)業(yè)、居住和就(jiù)業(yè)人(rén)口(kǒu)的(de)规模。如横滨未(wèi)来21世紀(jì)港到本(běn)世紀(jì)初，衹(zhǐ)完成了(le)60%的(de)规划项目(mù)，地區(qū)内就(jiù)業(yè)人(rén)口(kǒu)达到约5萬(wàn)人(rén)，離(lí)规划目(mù)标19萬(wàn)就(jiù)業(yè)还有(yǒu)很(hěn)大差(chà)距(jù)。政(zhèng)策主导项目(mù)的(de)盲目(mù)性所带来的(de)资源浪费和巨额財(cái)政(zhèng)负担的(de)恶果(guǒ)，到現(xiàn)在(zài)还在(zài)影响着这些(xiē)地區(qū)的(de)进一(yī)步发展(zhǎn)。

　　从日本(běn)的(de)新(xīn)城(chéng)建设經(jīng)验看，北京(jīng)几乎走上(shàng)了(le)同一(yī)条老路(lù)——政(zhèng)策主导，大鸣大放的(de)规划，行(xíng)政(zhèng)動(dòng)员能(néng)力覆盖公(gōng)属资源等(děng)等(děng)。

　　当然(rán)，日本(běn)也有(yǒu)建设成功的(de)一(yī)個(gè)新(xīn)城(chéng)，那就(jiù)是(shì)新(xīn)宿。1958年(nián)，東(dōng)京(jīng)都(dōu)政(zhèng)府提出(chū)了(le)建设新(xīn)宿副中(zhōng)心(xīn)决定，并成立(lì)专门机构、編(biān)制研究报告、制订多(duō)项针对性措(cuò)施(shī)。

　　新(xīn)宿面积为18.23平方公(gōng)里，位(wèi)于東(dōng)京(jīng)市(shì)區(qū)内中(zhōng)央偏西的(de)地带，紧靠東(dōng)京(jīng)老CBD（千代田、港區(qū)、中(zhōng)央區(qū)），距(jù)離(lí)千代田CBD（银座所在(zài)地）僅(jǐn)7公(gōng)里，南临涉穀(gǔ)地區(qū)，北接池袋地區(qū)，2012年(nián)人(rén)口(kǒu)达到了(le)32.81萬(wàn)人(rén)，人(rén)口(kǒu)密度达到17998人(rén)/平方公(gōng)里，是(shì)東(dōng)京(jīng)市(shì)内主要(yào)繁华區(qū)之一(yī)。

　　再(zài)来看规划成功的(de)倫(lún)敦都(dōu)市(shì)圈，包(bāo)括倫(lún)敦、伯明(míng)翰﹑谢菲尔德、曼(màn)彻色特、利(lì)物(wù)浦等(děng)数個(gè)大城(chéng)市(shì)和众多(duō)中(zhōng)小城(chéng)镇，这一(yī)地區(qū)是(shì)産(chǎn)業(yè)革命後(hòu)英國(guó)主要(yào)的(de)生産(chǎn)基地和經(jīng)济核心(xīn)區(qū)。如今成为世界最著(zhe)名(míng)的(de)城(chéng)市(shì)圈，世界金(jīn)融和贸易中(zhōng)心(xīn)。

　　我們(men)看到，这两個(gè)成功的(de)典型案例都(dōu)有(yǒu)两個(gè)重要(yào)的(de)因素：一(yī)是(shì)距(jù)離(lí)都(dōu)市(shì)核心(xīn)區(qū)都(dōu)比较近(jìn)，新(xīn)宿紧邻東(dōng)京(jīng)都(dōu)老CBD，直接承接了(le)中(zhōng)心(xīn)商贸的(de)外溢功能(néng)，而倫(lún)敦衛(wèi)星城(chéng)市(shì)群(qún)都(dōu)在(zài)50公(gōng)里半径之内。新(xīn)城(chéng)与中(zhōng)心(xīn)城(chéng)市(shì)距(jù)離(lí)短，决定了(le)生産(chǎn)要(yào)素之间可以低成本(běn)流動(dòng)。

　　另(lìng)一(yī)個(gè)则都(dōu)拥有(yǒu)雄厚的(de)産(chǎn)業(yè)传统。新(xīn)宿从明(míng)治维新(xīn)时代就(jiù)已經(jīng)是(shì)繁华的(de)商贸重地，早期的(de)區(qū)位(wèi)优势形成以後(hòu)，産(chǎn)業(yè)的(de)发展(zhǎn)就(jiù)具有(yǒu)很(hěn)強(qiáng)的(de)路(lù)径依赖，最後(hòu)副中(zhōng)心(xīn)建设在(zài)原有(yǒu)産(chǎn)業(yè)的(de)基础上(shàng)继续发展(zhǎn)壮大，这就(jiù)比開(kāi)创新(xīn)産(chǎn)業(yè)區(qū)具有(yǒu)更高(gāo)的(de)成功几率。而英國(guó)城(chéng)市(shì)群(qún)则是(shì)传统的(de)老工業(yè)區(qū)，工業(yè)革命的(de)风暴眼。

　　在(zài)这两個(gè)先决条件(jiàn)下，再(zài)加上(shàng)政(zhèng)府的(de)合理规划并後(hòu)期执行(xíng)到位(wèi)，交通先行(xíng)，政(zhèng)府作用与市(shì)場(chǎng)机制充分结合，新(xīn)城(chéng)才最终执行(xíng)了(le)锦上(shàng)添花的(de)建设和功能(néng)的(de)加载。实际上(shàng)，我們(men)的(de)长三(sān)角和珠三(sān)角城(chéng)市(shì)群(qún)現(xiàn)在(zài)初具规模，正是(shì)验证了(le)这两個(gè)先决条件(jiàn)。

　　反观北京(jīng)，現(xiàn)在(zài)的(de)无论是(shì)通州副中(zhōng)心(xīn)，京(jīng)周(zhōu)边，还是(shì)雄安，基本(běn)都(dōu)是(shì)从画圈開(kāi)始，并且(qiě)和北京(jīng)核心(xīn)區(qū)距(jù)離(lí)遥远，雄安甚至远到110多(duō)公(gōng)里。遥远的(de)距(jù)離(lí)會(huì)割(gē)裂(liè)強(qiáng)势經(jīng)济要(yào)素流動(dòng)的(de)渠道(dào)，加大區(qū)域协同的(de)壁垒，更是(shì)对遷(qiān)居人(rén)性的(de)巨大挑战。

　　同时，不僅(jǐn)之前从未(wèi)听说它們(men)有(yǒu)什么強(qiáng)势産(chǎn)業(yè)，而且(qiě)由于之前北京(jīng)的(de)虹吸傚(xiào)应，倒是(shì)産(chǎn)生了(le)众多(duō)环京(jīng)貧(pín)困現(xiàn)象。

　　前些(xiē)年(nián)，亚洲開(kāi)发银行(xíng)调研就(jiù)发現(xiàn)，在(zài)河北省环绕京(jīng)津的(de)區(qū)域有(yǒu)25個(gè)貧(pín)困县、200多(duō)萬(wàn)貧(pín)困人(rén)口(kǒu)，集中(zhōng)连片。难以想象的(de)是(shì)，这些(xiē)地區(qū)与西部最貧(pín)困的(de)“三(sān)西地區(qū)”处在(zài)同一(yī)发展(zhǎn)水平，有(yǒu)的(de)指标甚至更低，亚洲開(kāi)发银行(xíng)为此提出(chū)了(le)“环京(jīng)津貧(pín)困带”的(de)概念。

　　到了(le)2012年(nián)，有(yǒu)研究指出(chū)，“环首都(dōu)貧(pín)困带”的(de)收入區(qū)域差(chà)距(jù)并没有(yǒu)得到彻底(dǐ)的(de)改(gǎi)善，从一(yī)般財(cái)政(zhèng)預(yù)算(suàn)收入来看，北京(jīng)市(shì)密云县和天津市(shì)静海县分别是(shì)最低的(de)河北省淶(lái)水县的(de)10.1倍和 9.7倍。

　　在(zài)绝大部分都(dōu)没有(yǒu)先进産(chǎn)業(yè)传统和基础的(de)地區(qū)，并且(qiě)要(yào)素流動(dòng)要(yào)跨越(yuè)遥远的(de)地理距(jù)離(lí)，凭空要(yào)造出(chū)一(yī)個(gè)個(gè)現(xiàn)代化新(xīn)城(chéng)，实現(xiàn)难度之大超乎想象。没有(yǒu)産(chǎn)業(yè)支撑的(de)新(xīn)城(chéng)，由于距(jù)離(lí)遥远，将来恐(kǒng)怕连成为“睡城(chéng)”的(de)资格都(dōu)有(yǒu)可能(néng)失掉。深圳衹(zhǐ)有(yǒu)全(quán)國(guó)独一(yī)份，并且(qiě)是(shì)集当时各种天时地利(lì)人(rén)和下的(de)産(chǎn)物(wù)。

　　当然(rán)，除非让这些(xiē)副中(zhōng)心(xīn)、新(xīn)城(chéng)、新(xīn)區(qū)拥有(yǒu)自(zì)身比较优势，结果(guǒ)可能(néng)會(huì)不同——也就(jiù)是(shì)让搬(bān)遷(qiān)的(de)企(qǐ)業(yè)獲(huò)得比待在(zài)首都(dōu)更多(duō)的(de)經(jīng)济利(lì)益，更有(yǒu)利(lì)于央企(qǐ)人(rén)事人(rén)脉的(de)积累，让高(gāo)精尖産(chǎn)業(yè)更利(lì)于招揽人(rén)才，让遷(qiān)入的(de)新(xīn)居民拥有(yǒu)比首都(dōu)更优越(yuè)的(de)人(rén)文环境和生活教育医疗配套。

　　显然(rán)，这些(xiē)都(dōu)是(shì)超越(yuè)直接行(xíng)政(zhèng)控制力量之外的(de)领域，实际是(shì)很(hěn)难做到的(de)，新(xīn)城(chéng)能(néng)够成功并不是(shì)一(yī)個(gè)概率很(hěn)大的(de)事情。

　　所谓的(de)新(xīn)城(chéng)建设对企(qǐ)業(yè)和人(rén)口(kǒu)的(de)吸引力可能(néng)将非常(cháng)有(yǒu)限，即便实行(xíng)最严厉的(de)限制措(cuò)施(shī)，同时雄安和京(jīng)周(zhōu)边超越(yuè)了(le)一(yī)般发展(zhǎn)规律，最终建成了(le)一(yī)個(gè)個(gè)現(xiàn)代化新(xīn)城(chéng)，就(jiù)像(xiàng)倫(lún)敦周(zhōu)边一(yī)样，形成了(le)卓有(yǒu)成傚(xiào)的(de)倫(lún)敦—伯明(míng)翰—利(lì)物(wù)浦—曼(màn)彻斯特城(chéng)市(shì)群(qún)，未(wèi)来恐(kǒng)怕也难逃规律的(de)支配，反而成为外地人(rén)口(kǒu)进军北京(jīng)的(de)“蓄水池”。

　　从人(rén)性的(de)角度看，大城(chéng)市(shì)中(zhōng)心(xīn)对人(rén)口(kǒu)的(de)吸引力依然(rán)势不可挡。在(zài)上(shàng)世紀(jì)90年(nián)代，日本(běn)經(jīng)济泡沫破裂(liè)，東(dōng)京(jīng)地价和房价出(chū)現(xiàn)大跌，结果(guǒ)一(yī)些(xiē)由于在(zài)泡沫期離(lí)開(kāi)東(dōng)京(jīng)中(zhōng)心(xīn)區(qū)居住的(de)人(rén)，又陸(lù)续回到市(shì)區(qū)居住。（来源：中(zhōng)國(guó)經(jīng)济学人(rén)）